仲夏时节，有着“塞上江南”美誉的宁夏平原上农事正忙。来到吴忠市利通区高闸镇的一片农田里，眼前阵阵水雾氤氲，节水灌溉设施正精准地滋润着农作物。

  然而，四年前这片土地还是大水漫灌方式。

  改变来自当地对农业节水问题的扎实整改。2021年12月，中央生态环境保护督察组向宁夏反馈一个问题：2018年利通区签订了年取用1484.8万立方米黄河水的水权转换协议，但承诺的1.8万亩高效节水灌溉工程未建成。

  这一纸“问题清单”如同当头棒喝，敲醒了“水忧患”，利通区迅速展开整改工作，成立了由区委、政府主要负责人担任双主任的水资源管理委员会，下设7个专项小组，涵盖水利、农业农村、工业和自然资源等多个涉水领域，明晰了取水、输水、用水、排水4个水资源管理使用环节的部门和用户主体责任。

  同时，利通区还建立“四水四定”联系协调机制，形成了区委领导、政府牵头、部门落实、市区协调的强大工作合力，让原本多头管理的水资源工作实现了“合流”。

  为了保障区域内水资源管理有章可循，利通区创新制定了水资源管理“1 + 15”系列文件，将用水总量、水体质量、生态流量等关键指标与“城、地、人、产”发展紧密配套衔接，推动形成与水资源开发利用相适应的社会经济发展格局。

  把准“农业节水”脉搏是问题整改的关键。为此，利通区以深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设为抓手，积极探索政企合作新模式，建立“投、融、建、管、服”一体化服务模式，灌区实施“合同节水+水权交易”新模式。

  随着这些举措有声落地，利通区新增高效节水灌溉面积，高效节灌率大幅提升，农业用水结构不断优化。2024年辖区内新增高效节水灌溉面积8.6万亩，高效节灌率达到48%，农业结构规模与水资源承载能力的匹配度不断提高。

  尤其一提的是，利通区还创新引入“水物业”模式，即以乡镇为单位成立农业灌溉服务合作社，聘请村民担任灌水员，负责灌溉用水调度、水费收缴、渠道巡护，从而使得基层农业用水管理迎来了“群众治水”的全新时代。

  “村民用水有问题直接找我，矛盾少了，效率高了。”高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社灌水员徐宝说，“过去大家对节水没有概念，‘水从门前过，不淌就是错’。如今节水有奖励，农户们真正得到了实惠，‘节水有我’成了新时尚。”

  特别是通过发挥用水权交易、节水奖励和精准补贴、超定额累进加价等经济杠杆的作用，利通区为辖区农业水资源集约节约利用提供了坚实保障。

  据了解，自高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社成立以来，灌域共节水2108.8万m3，发放节水奖74.95万元，亩均水费由80元下降到52.4元。

  水资源的集约节约利用需要体制、机制的约束和激励，同样离不开基础设施的改造升级。

  走进高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社，工作人员正在操作现代化灌区应用平台，电子大屏幕实时显示灌域年度灌溉水量、高效节水等用水数据，一目了然。

  “过去测水靠人工跑点位，用水管理粗放。成立农业灌溉服务专业合作社后，我们依据灌溉用水定额制定年度用水指标，实行总量控制，全面落实‘一把锹’浇地，大大提高了灌溉用水效益。”合作社理事长梅南薇介绍说。

  据利通区水务局副局长杨自健介绍，近年利通区累计投资1.2亿元实施现代化灌区量测水设施改造项目，其中，建设渠道测控一体化计量设施900多套，将用水管理精准到了每一立方米水；引入社会资本推进高效节水灌溉工程建设，组建了14个乡镇农业灌溉服务专业合作社，全面推进“水务局+项目公司+合作社”机制，灌区管理的市场化、专业化水平显著提高。

  从水价调节到智能计量、全民参与，整改3年多来，利通区农业节水交出了一份亮眼的“成绩单”。

  如今，利通区现代化灌区已建成高效节水灌溉面积31万亩，年均节水3100万立方米，2024年度发放节水奖励资金78.18万元，节余水量向高产出、高效益流动。依照《吴忠市利通区用水权交易及收益分配办法》，2024年开展县域内农业用水权交易3笔，为实体经济发展注入“水活力”。

  6月12日，生态环境部发布专题文章《吴忠市利通区紧盯督察发现问题整改 促进农业用水节约集约利用》，宣传推介了利通区不折不扣推动中央生态环境保护督察反馈问题真改、实改、彻底改的实践路径。而利通区创新探索的“农业水价综合改革+市场化运营+合同节水+水权交易+收益分享”模式，被水利部列为“黄河流域现代化灌区建设典型案例”，也为黄河流域生态保护和高质量发展提供了可供借鉴的“利通经验”。