从市民大厅的一个窗口，到企业车间里的一次检查，再到信用系统里的一条记录，银川构建起“审批有据、监管有力、执法有度、信用有价”的法治闭环，探索形成了审管执信一体联动、行政执法规范化的银川路径。
银川西夏区文昌路市场监管所里，经营果蔬的商户谢老板将一面锦旗送到执法人员手中。就在不久前，他的一批农产品在抽检中被发现农残不合格，面对这份报告，心里不免忐忑。
但执法人员没有当场开罚单。他们向供货商所在地发函，跨区核实进货凭证和检验报告，确认谢老板是初次违法，已履行查验义务，货值小且案发后积极配合整改，未造成实际危害后果。最终，不予处罚。执法人员还留下来，手把手教他完善采购台账。
这面锦旗背后，是银川正在推进的一场从审批源头到监管执法、再到信用约束的全链条改革。
审批、监管、执法、信用——“坐在一张桌子上说话”
2014年，银川就迈出关键一步，成立全国首个省会城市审批局，26个部门的409项行政许可事项被集中到市民大厅统一办理。审批人员精简了九成，办事效率提升75%。2025年，银川市出台《银川市政务服务管理办法》，把审管联动联席会议、联合勘验、信息推送这些做法固定下来，审批办完，数据自动推送给监管部门；监管发现风险，反向推送回审批端口；处罚和信用记录直接嵌入审批系统。
这套机制不是纸上谈兵。一家危化品企业的油气站安全间距不足，被应急管理部门在日常巡查中发现了。信息同步推送到审批端，企业先后三次提交经营许可申请，审批部门都要先跟应急、城管、住建几方核实——问题没整改，许可就批不了。
另一家食品企业申请生产许可变更时，系统自动弹出提示：该企业正在被市场监管部门立案调查。许可程序当即中止，等调查结果出来再说。
在受理、审核、批准三个关键节点自动比对查询核验，这就是“处罚可调取、信用可约束、违规可追溯”的硬约束。
“守信者减负”不是一句口号
对合规经营的企业来说，银川的信用体系建设带来的变化更直观：检查少了，负担轻了。
一工机器人银川有限公司是首批“白名单”企业之一。公司董事长王小龙深有感触：“以前企业疲于应付各级部门检查，现在检查少了，有事时工作人员会主动电话沟通，我们能专心搞经营了。”这家国家级专精特新“小巨人”企业，如今能把更多精力腾出来搞研发和开拓市场。
银川在全区率先推出涉企行政检查“白名单”制度，将409家信用好、风险低企业纳入管理，配套梳理了239项免检、降频事项清单。入选“白名单”的企业，检查频次大幅降低，实现了执法效能最大化与企业干扰最小化。
信用监管不再是过去“撒网式”“地毯式”检查，依托信用评价和分级分类监管机制，根据企业信用等级和风险状况，动态调整检查频次和监管方式，信用好的“无事不扰”，失信高风险企业实施重点管控，让有限的执法资源精准用在“刀刃”上。
同步推行的“综合查一次”改革，明确了518项联合检查事项，已生成联合检查任务3048次。市场监管、消防、城管、生态环境等部门同步上门，实现“进一次门、查多项事”，全市涉企执法检查频次下降超43%。
在市民大厅，信用承诺制为审批提速，守信主体办事更加便利。符合条件的享受告知承诺、容缺受理，材料不齐也能先办后补，不用再为了一张证明来回跑。守信记录进入信用档案，形成良性循环；承诺没兑现，也会如实记入。企业改正违法行为、履行处罚决定后，还可以通过规范程序修复失信记录。
制度创新让执法更有“刻度”
柔性执法不是随意执法，而是在严格的制度框架内实施。银川严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，动态修订自由裁量权基准，细化了全市3800余项执法事项的处罚阶次，从制度上纠治“小过重罚”“过罚不当”等问题，让每一次免罚、从轻处罚都有据可依。
银川推行包容审慎监管，明确了760项不予处罚、235项从轻减轻处罚事项，运用柔性执法办理免罚案件2570件。数字背后，是企业和政府之间通过沟通和调解促进问题解决，而不是直接走上复议诉讼之路。
一套“组合拳”释放治理效能
从市民大厅的一个窗口，到企业车间里的一次检查，再到信用系统里的一条记录，银川构建起“审批有据、监管有力、执法有度、信用有价”的法治闭环，探索形成了审管执信一体联动、行政执法规范化的银川路径。
这套机制带来的变化是多方面的：权力运行更规范了，数字化流程闭环让自由裁量空间被压缩；协同效能增强了，13万余条审批办件数据在部门间流动，打破了信息壁垒；营商环境优化了，企业迎检负担下降，守信者真正受益。
信用不再只是事后约束，而是贯穿准入、监管、执法全流程的硬杠杠，市场秩序更加公平透明。不少银川企业主感慨：以前是怕检查、怕处罚，现在是守信用、轻装上阵。
银川的实践表明，行政执法规范化是从审批源头到监管落地、从信息推送到信用约束、从外部监督到争议化解的全链条、全周期规范。通过机制创新和技术赋能，这套“审管执信”一体联动模式，正在释放出“1+1>2”的协同治理效能。
而对谢老板这样的小商户来说，这意味着少了一道可能压垮生计的重罚；对王小龙这样的企业经营者来说，少了不必要的检查，让企业可以把更多时间留给产品。（吴昊元）
