新华网银川10月8日电 题：塞上防控少纸笔，数字科技筑平安——宁夏银川公安社会治安防控体系建设观察
新华社记者杨稳玺
银川市作为宁夏回族自治区首府，社会治安形势一度严峻复杂，公安机关任务繁重，以占全区32.7%的警力，承担着全区近一半的案件量和70%以上的大型活动安保任务，警力不足的矛盾凸显。
“居必长安，然后求乐”。为夯实城市发展和人民群众幸福生活的平安基石，银川市公安局以数据赋能基层，用科技服务实战，通过现代化手段构筑起“天地一体”的立体化、信息化社会治安防控体系，警务效能大幅提升，发案率显著降低，平安银川为人民群众带来了满满的获得感、幸福感、安全感。
天地一体打造全方位防控网
“我们要让犯罪分子‘进不来、藏不住、干不了、跑不掉’。”银川市政府副市长、公安局党委书记、局长吴琦东说，通过打造以“圈层查控、单元防控、要素管控”为“四梁八柱”的“天地一体”全方位防控体系，织密城市社会治安防控网。
“圈层查控”即以市域边界为周界，主要交通干道为骨架，城市街路巷为网格，重点单位、场所、区域为核心节点，科学布建机场、火车站检查站和5个省级公路检查站、50个市级治安交通卡口，辅以四道电子封控圈和90个1、3、5分钟治安封控圈，构建起“外圈保内圈、内圈保核心”的智能化、一体化“圈层防控”新格局，做到“破圈即感知、感知即预警、预警即处置”。
在银川市北馨苑小区，曾经家家户户都安装的窗外防护栏已消失不见。居民金强说：“这个楼已经建了二十多年了，也没有物业管，乱得很，安上防护栏人才安心。现在治安好了，两年多了啥事都没有，前几天防护栏‘光荣退休’啦。”
“北馨苑小区的改变是‘单元防控’的典型成果之一。”银川市公安局治安支队政委白涛说，“单元防控”即依托智慧街面巡防、智慧安防小区管控、智慧内保、娱乐特行、公交智慧防控等信息化平台和14个街面警务站、324个社区警务室等防控支点建设，实现对社会面治安精准防控和住宅小区、行业场所等市域单元智能管控。如今，银川市已建成智慧安防小区386个、标准化小区617个、改造老旧小区468个，创建零发案小区893个。今年以来，全市可防性案件发案率同比下降46%。
“要素管控”即紧盯网络、危爆物品、矛盾纠纷等治安重点要素，依托信息化手段加强预测预警预防，全面提升对各类风险隐患的敏锐感知、动态掌控能力。特别是着眼防范因矛盾纠纷引发的民转刑和个人极端案事件，创新推动“2+3”摸排机制，多元化、滚动式排查化解婚恋、劳资、债务等各类矛盾纠纷，分类分级进行化解稳控。
数据赋能基层实战
社会治安防控体系的建成，有效将警力从“四处奔波、案牍劳形”中释放出来，这源自银川公安始终牢牢把握“数据赋能基层、科技服务实战”这条主线。吴琦东说，目前，银川公安大数据智能化建设应用体系已基本形成，正引领警务机制向主动、智能、精准、可视变革。
变革首先源自数据。银川公安大数据中心将原有分散分布的各类警务数据和政府、行业、企业数据以及互联网大数据进行跨系统、跨网络汇聚融合，建成了统一标准、实时同步、互联互通、全量获取、全网汇聚、多维整合的公安大数据网络。
此外，银川公安还成立集“产学研用”于一体的社会治安防控体系建设联合实验室，开发原型系统22个，研发数据分析模型328个、技战法模型114个，推出“凤城警眼”“清风捕手”等一批深受基层民警喜爱的创新应用。
“针对全警基础性需求和各警种个性化需求，我们着力打造模块化封装、仓库式存储、菜单式调用的‘数据超市’，为全警提供按需配置、按需调用、安全可靠的开放式数据服务和能力支撑，为服务警务实战和社会治理提供了澎湃动能”。银川市公安局党委委员、指挥部主任王建荣说。
融合共治共建平安
“警察公共关系的核心是保持与人民群众的血肉联系。”吴琦东说，银川公安始终坚持把社会治安防控体系建设，作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要支点，将警务工作深度融入基层治理，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、突出问题联治、便民事项联办的共建共治共享的社会治理新格局。
据介绍，银川公安派出所所长、社区民警100%兼任街道（乡镇）、社区（村）党组织副职并分管综治工作，全面整合街道（乡镇）、社区（村）“两委”成员和网格员、司法专干、禁毒专干、信访专干等行政综治力量，以及党政企事业单位保安，物业公司、楼长、单元长、平安志愿者等社会力量，构建以街道（乡镇）、社区（村）联合党委为核心的“市域社会治理共同体”。
今年初，银川公安提请平安银川建设协调小组高规格启动“爱民拥警”主题实践活动，整合全市群防群治资源力量，推动成立“凤城义警”平安志愿服务队，培育“青山大妈”“金盾余晖”“满城卫士”等1046支品牌群防群治队伍，配套研发“凤城义警”微信小程序，实现11类平安志愿服务从任务创建发布、抢单参与、考核奖励全流程线上完成，撬动5.2万名“凤城义警”积极参与平安建设。统一的服装、个性化的标识、智能化的管理平台、标准化的装备配备，让群防群治工作更规范、更高效，也增强了义警队员的归属感和荣誉感，共建共治共享已经成为银川人的文化认同和行动自觉。（完）
