新华网银川9月1日电（记者 张亮）2021年以来，宁夏石嘴山市坚持把用水权、土地权、排污权、山林权改革作为加快产业转型的主攻点、破解发展难题的切入点、优化资源配置的着力点，加强统筹推进，加强探索创新。自治区第十三次党代会后，石嘴山市又及早谋划部署用能权、碳排放权改革，为建设产业转型示范市注入了新活力。

　　用水权改革“节水增效”迈出新步伐。石嘴山市三县区年用水量1万立方米以上工业用水权确权全部完成，357家工业企业确权水量8291.73万立方米，收储富余工业水指标2121.15万立方米。石嘴山市探索推进“谁节水谁受益”的市场化交易机制，全国首单公共资源交易平台工业地下水交易在石嘴山市落地，有2家企业以用水权作为企业资产抵押250万元。目前，全市交易水权量217.59万立方米，交易金额275.11万元。

　　土地权改革“盘活增值”取得新成效。石嘴山市完善配套政策，制定《农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《工矿废弃地复垦利用管理办法（试行）》等20个政策文件，为改革提供制度保障。建立完善“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的新型宅基地管理制度，支持村集体经济组织将“空心村”整治腾退出来的土地复垦、发展二三产业，助力乡村振兴发展。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。去年11月，全区首宗集体经营性建设用地网上挂牌在石嘴山市落地，今年首宗“千万级”集体经营性建设用地入市竞拍成功，显化农村集体土地资产价值，增加农民集体的财产性收入。

　　排污权改革“降污增益”探索新路子。石嘴山市将“十四五”时期需纳入的挥发性有机物进行确权，对国家和自治区没有明确确权核算的铁合金、活性炭行业纳入确权范围，目前468家企业初始排污权完成确权。培育交易市场，探索推进排污权赋能，全区首宗排污权交易在石嘴山市落下第一锤。

　　山林权改革“植绿增绿”实现新突破。石嘴山市鼓励先行先试，探索形成“以林换能”“以林养林”“以地换林”模式，惠农区建立林票换能票、能票换钞票、钞票换林票的“三票”联动机制，推动企业造林、认林、护林。去年宁夏首单山林权改革认购仪式在惠农区举办。截至目前，全市已颁发“林票”9份，确权面积6951.63亩。

　　用能权改革“控能增产”落实新要求。石嘴山市围绕自治区第十三次党代会作出的新部署新要求，以提升能源利用效率为导向，加快推进能源要素市场化改革，探索建立用能权初始分配制度，提前研究起草工业用能权有偿使用和交易改革实施方案、工业用能权有偿使用和交易改革管理办法、工业用能权出让电子竞价程序规定等配套政策。

　　碳排放权改革“减碳增汇”作出新谋划。石嘴山市梳理中央出台的政策文件和碳排放权交易改革相关资料，吃透中央精神，打牢政策理论基础，结合碳排放实际，到重点行业企业进行实地调研，掌握全市碳排放总量、结构、趋势，科学谋划制定碳排放权交易改革实施方案。（完）

责任编辑：张洁龙